中共烟台国际机场集团公司党委关于巡察整改情况的通报
根据市委统一部署，2017年8月21日至9月19日，市委第四巡察组对烟台国际机场集团公司党委进行了巡察。12月13日，市委巡察组向机场集团公司党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作相关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、高度重视、精心组织，确保整改落实工作不偏不空
市委巡察组反馈的意见中指出烟台国际机场集团公司党委存在7个问题，并提出3项意见建议。我们完全接受市委巡察组的巡察意见，将巡察反馈问题整改作为一项重大政治任务抓紧抓好，同时与"两学一做"学习教育常态化制度化、加强党的作风建设、提高机场集团公司工作质量效益紧密结合起来，精心组织实施，切实担负起整改主体责任，不折不扣地抓好整改落实。
（一）迅速统一思想，全面加强组织领导。在巡察期间，市委第四巡察组发现并及时向集团公司党委反馈了部分边巡边改问题。机场集团公司党委高度重视，先后三次召开党委会，研究讨论边巡边改有关事宜，认真抓好问题整改落实。在召开市委第四巡察组巡察烟台国际机场集团公司党委情况反馈会议后，机场集团公司党委三次召开党委专题会，研究制定落实市委第四巡察组反馈意见的整改方案，并对整改落实工作作了全面部署安排。在问题整改过程中，党委班子成员以身作则，率先垂范，带头抓好自身整改，按照分工抓好分管领域整改工作。建立问题整改台帐，对每个整改项目进行责任分解，落实到人。各责任单位就负责的整改项目制定详细的整改实施方案，明确整改目标，细化整改措施，限定整改期限，落实整改责任。
（二）明确目标责任，扎实抓好问题整改。针对市委第四巡察组反馈的两大方面7项问题，逐项进行梳理、认真细化分解，制定了《烟台国际机场集团公司落实市委第四巡察组反馈意见的整改方案》。对梳理出的12个问题和26项整改措施，逐项整改任务明确了整改目标、责任部门和完成时限，做到事事有人抓、件件有着落、项项有回音，确保整改工作责任明确、措施过硬、高效推进。期间，集团公司党委班子召开民主生活会，针对巡视反馈意见提出的问题形成了班子对照检查报告，并深入分析问题原因、列出具体整改举措。班子成员认真撰写了个人对照检查材料，在会上逐一进行对照检查、剖析原因，并相互提出批评意见。通过召开民主生活会，集团公司党委成员对班子和自身存在的问题有了更加深刻清醒的认识，为持续抓好整改增强了动力。
（三）从严督导检查，强化整改工作落实。机场集团公司党委全面督导检查巡察整改落实情况，先后5次召开党委会，听取整改落实的阶段进展情况汇报，对整改落实中的主要事项、关键环节和突出问题进行了反复强调部署，提出了严格具体要求。把抓整改落实工作摆上重要日程，融合各责任单位日常工作，共同谋划，有序推进。坚持党委带头抓督导，带头抓好自身和分管领域问题整改，带头到分管部门调度督导整改进度，及时掌握整改进度，严格要求责任单位按照方案抓好整改落实，凡具备整改条件的，马上整改；通过努力能够解决的，限期整改；受客观条件限制一时解决不了的，在一定范围内说明情况，并积极创造条件，采取得力措施逐步解决。3月14日，召开党委专题会议，研究落实市委巡察办对机场集团公司巡察整改情况报告提出的改进要求，对中层干部轮岗、职工招录管理等5项工作进一步研究落实整改方案，卡实责任，划定期限，确保整改工作取得实效。
（四）拓展整改成果，健全完善长效机制。对于反馈意见中每个问题的整改落实，坚决做到两个"举一反三"。一是排查整改上"举一反三"，结合市委巡察组反馈的问题，对相关的问题、类似的问题进行全面梳理排查，及时发现和严肃处置潜在的隐患。二是建章立制上"举一反三"，对任何一个问题的整改绝对不能改过完事，深入研究分析问题产生的深层次原因，把解决问题和制度建设结合起来，立足长远、建章立制，切实做到"解决一个问题、堵塞一个漏洞、建立一套机制"，构建起全面覆盖、闭合循环的党建责任落实体系和规范化党建工作格局，有力推动了整改工作制度化、长效化、常态化，真正使整改的过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进党员干部作风转变的过程，成为推动机场集团公司改革发展的过程。
二、市委巡察组反馈意见整改落实情况
巡察工作一开始，机场集团公司党委就坚持即知即改、随查随改，主动查摆和纠正自身存在的问题，推动问题早发现、早解决。巡察意见反馈后，机场集团公司党委始终坚持把高标准严要求贯穿整改工作全过程，不遮不掩、不等不靠，强化举措、卡实责任、严格设定工作节点和完成时限，坚决把巡察反馈的问题整改到位。
（一）关于加强党的建设方面的问题
一是党委、纪委多年未换届，基层组织不健全。
问题一：党委、纪委1998年换届后，连续19年再未换届。
整改情况：按照市委组织部要求，积极组织党委中心组学习，认真学习贯彻十九大报告、党章、中共十九届二中和三中全会公报、市纪委十三届三次全会精神以及习近平总书记在"两会"期间在山东代表团的重要讲话，切实增强"四个意识"，提高政治站位，充分发挥党的核心作用；切实加强机场集团公司党委、纪委班子自身建设，全面总结上一次党代会后党委、纪委各项工作，认真细致地做好党代会各项筹备工作，积极与市委组织部汇报沟通，做好党委、纪委换届的准备工作。目前，正式文件已上报市委组织部，待上级批复后，马上进行。
问题二：集团党委下属党支部没有按规定时间换届。
整改情况：对集团公司党委下属18个支部在2015年底换届的情况进行调查摸底、逐一分析，梳理总结了各党支部在以往换届工作中存在的换届程序不规范、推迟换届时间等问题，要求各支部立即整改，按照相关组织程序，健全各支部领导班子，同时组织各支部认真学习《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的程序要求，为2018年下半年的支部换届工作打好基础。
问题三：部分党员人数多的党支部未按规定设立党小组。
整改情况：要求各支部根据各自实际，重新划分党小组，尤其是退休党员超过3人的均成立退休党员党小组，确保每一名退休党员都有组织归属感。建立完善退休党员活动阵地，投资近6万元对市区退休党员活动室进行改造，为退休党员党小组学习和活动提供场所。2017年11月至2018年3月，各支部走访退休党员58人次，及时了解退休党员的思想动态和生活情况，在精神上给予鼓励，生活上为他们排忧解难。召开退休党员党小组会议45次，组织退休党员学习贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，提高退休党员的政治觉悟和党性修养。
二是党的活动开展流于形式。
问题一：领导班子成员重业务、轻党建，参加支部活动少。个别班子成员以工作忙为由不参加党委中心组学习。
整改情况：2017年12月28日，召开党委会，专题研究机场集团公司党委2017年工作总结和2018年工作计划，总结回顾了机场集团公司党委2017年各项工作，明确2018年党建目标任务和保障措施；党委书记与班子成员开展谈心谈话，对个别以工作忙为由不参加党委中心组学习的班子成员加强思想教育，纠正其重业务、轻党建的问题；结合工作分工，将党委委员所在的党支部进行重新调整，严格要求党委成员积极参加所在支部的组织生活，抓好分管部门的党建工作；2018年2月12日，召开民主生活会，班子成员对照学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、执行党中央决策部署和上级党委决议决定、对党忠诚老实、担当负责、持续纠正"四风"、廉洁自律等6个方面深入查找和分析存在的问题，深刻剖析思想根源，进一步明确整改措施并认真落实整改；按照市委组织部要求，认真做好市管企业领导班子和领导人员2017年度综合考核工作，党委班子和班子成员重点围绕抓党建、履行党风廉政建设责任制、党委选人用人情况认真分析总结，形成了年度工作总结和述职述廉报告。
问题二：两学一做"学习教育不扎实，有的支部分管领导没有上党课，没有召开组织生活会，没有开展民主评议党员活动。党员政治理论学习走过场、不入心，党建知识薄弱。发展党员工作不严肃、不规范。党员政治理论学习走过场、不入心，党建知识薄弱。发展党员工作不严肃、不规范。
整改情况：在广泛征求各层面意见的基础上，研究制定了支部党建工作百分制量化考核奖惩制度，将落实党建工作两个"主体责任"、领导班子自身建设、支部基础工作、党员干部学习教育管理、党员队伍建设、党建带团建等六方面作为考核标准，对各支部加强考核，夯实党建基础工作；2018年初，专门成立3个督导组，对所有支部党建工作现场检查指导，规范各支部党建基础工作；加大支部书记培训力度，积极组织3名支部书记参加市国资委举办的党支部书记培训班，并精心组织了为期三天的机场集团公司支部书记培训，由外出培训的支部书记和机场集团公司专职政工人员授课，围绕十九大精神、党员发展细则、党费收缴、灯塔党建在线平台维护、退休党员服务管理等支部具体工作进行专题辅导研讨，进一步明确主体责任和工作职责，提高各支部书记党建工作水平。2018年3月组织支部书记党建知识考试，各支部书记均测试合格；认真做好灯塔党建在线平台数据上传工作，各支部积极组织党员参加灯塔党建在线学习竞赛活动，党员答题参与率和准确率在市直党工委中一直名列前茅；根据上级部署要求，先后印发《关于召开2017年度机场集团公司党员领导干部民主生活会的通知》和《关于召开2017年度组织生活会和开展民主评议党员工作的通知》，组织所有支部召开组织生活会，开展民主评议党员活动，机场集团公司党委成员除参加党委民主生活外，以普通党员身份参加所在支部组织生活会，以实际行动维护党内政治生活严肃性；认真落实《中国共产党发展党员工作细则》，着重在一线班组长、业务骨干、技术能手特别是优秀青年职工中发展党员，2017年发展党员12名，按照发展党员相关规定，严格审核党员的入党申请书、入党积极分子考察表、思想汇报、父母政审材料等材料，规范发展党员的程序，确保发展党员工作的严肃性和规范性。
三是"两个责任"落实不力。
党委2013年以来没有专题研究过党风廉政建设工作。纪委执纪监督力度弱，主动监督、抓早抓小意识不强。对独立核算的下属公司、管钱管人管工程的重点人监督制约措施少。各部门没设纪检员，内部监督缺失。自觉接受监事会监督意识不强，2013年以来没有邀请过监事会成员参加机场集团公司董事会。
整改情况：党委通过整改，提高认识，高度重视廉政建设工作。2018年1月27日，召开党委会传达市纪委十三届三次全会精神，研究部署机场集团公司党风廉政建设工作，要求党员成员严格做到廉洁自律，尤其在机场二期工程建设时期，更要严抓细管、防微杜渐，避免腐败问题发生；强化纪委监督责任，出台《烟台国际机场集团有限公司二期工程建设廉政管理规定》，加强机场二期工程建设中的廉政建设，确保参加二期工程建设的工作人员自律、自爱、廉洁奉公，防止工程建设中出现违纪、违规和违法行为。制定了《关于在公务活动中收受礼品实行登记上交制度的实施细则》，进一步推进机场集团公司党风廉政建设和反腐败工作，加强党员干部的廉洁自律意识；配齐支部委员，各支部均设纪检委员一名；自觉接受监事会监督，2018年机场集团公司工作大会和3月14日召开的研究有关机场发展重大问题的董事会均邀请监事会参加。
四是干部职工管理、招录方面问题。
问题一：中层干部轮岗交流不畅，轮岗任职力度不大。
整改情况:认真研究分析机场集团公司2015年干部换届以来所有二级机构中层干部的轮岗情况，分机关部门、一线保障单位、分子公司三个层面研究分析干部调整情况，梳理2015年以来未进行中层干部轮岗的单位、部门和个人，将其作为2018年中层干部换届调整的重点对象，目前正酝酿制定初步方案，计划2018年12月对机场集团公司干部进行换届调整，对除组织人事财务岗位及民航专业技术岗位以外的适合调整的岗位负责人加大调整力度。
问题二：后备干部培养不力，干部年轻化、知识化、专业化水平不高。
整改情况：对机场现有的后备干部管理办法进行了修改，完善了培养目标、标准条件、推荐制度、使用部门和职能部门的职责、培养方式、培训计划、任职锻炼、上岗使用等内容，目前正在征求各方面意见；2017年11月24日，召开党委会，专题研究《机场集团公司2018年人力资源需求情况报告》，明确2018年引进后备人才的专业方向和人员数量，为烟台机场长期快速健康发展强化人才支撑；2018年2月，委托开锐管理咨询（厦门）股份有限公司完成了机场集团公司薪酬优化咨询项目，优化了机场集团公司岗位体系和薪酬体系，制定了工资调整方案，加大有技术专长的岗位薪酬福利方面的投入，提高机场集团公司对人才的吸引力。
问题三：新员工招聘公开性、透明度不够，存在照顾各种业务和社会关系的情况。
整改情况：责成有关部门根据有关规定，修订完善了《烟台国际机场集团公司员工招聘、解聘管理暂行办法》，目前，正在多方征求意见。今后将坚持公开公平公正原则，按照规定程序，公开透明做好新员工招聘工作，避免出现"近亲繁殖"、"夫妻店"、"父子店"、照顾关系等情况。
（二）关于严格执行财经纪律方面的问题
一是给退休职工发放补贴问题。烟台机场2003年11月下放属地管理，2005年开始给退休职工每月按发放养老金的70%补助，造成退休职工工资明显高于在职职工。
整改情况：自2018年1月起，废除原退休职工的补贴办法，取消政策规定以外的补贴；按照《山东省财政厅关于提高退休人员住房补贴比例的通知》（鲁财综[2001]74号）精神，为全部退休职工发放住房补贴，统一省内统筹和烟台市统筹退休人员补贴待遇；参照《山东省国资委关于省管企业建立企业年金制度的指导意见》（鲁国资考核[2017]1号），召开职代会，通过职工、企业交纳企业年金办法，实行企业年金制度，提高员工的幸福感和获得感。
二是补助机场公安分局问题。根据烟台市政府办公室《关于烟台国际机场公安机构移交工作的会议纪要》(2007年8月22日<第121号>)记录，市政府专题研究机场公安下放地方后民警工资待遇下降问题，会议决定，参照省民航公安局和其他省市做法，实行"老人老办法，新人新办法"，下放后原有民警继续享受原来待遇，差额部分由机场集团负责。但在实际执行中，为担心待遇不一引起矛盾，机场集团对后来进入机场公安分局的民警也予以工资待遇补差。
整改情况：一是严格执行烟台市政府办公室《关于烟台国际机场公安机构移交工作的会议纪要》(2007年8月22日<第121号>)和《烟台机场公安机构移交书》的"老人老办法，新人新办法"的有关规定，自2018年1月起，已停止执行"新人老办法"；二是于5月底前，协调机场公安分局将协警队伍整体解散，由机场集团公司与有资质的正规保安公司签订劳务派遣合同。
三是部分现金支付项目没有收据。2013年以来部分现金支付没有任何收据，共涉及资金165.11万元。
整改情况：经核实并经巡察组认定的该项资金为131万元（其中8万元已有收据），机场集团公司已经着手追查缺少的收据，协调拥军对象补开正规发票或收据。由于军队改制、人员调整等原因，无法补开收据，将于5月底前由对方开具证明。2018年2月，积极开展部队春节走访慰问工作，在提供拥军资金时，也留存了对方提供的正规收据。今后，将继续严格规范拥军资金使用程序，对确实无法提供发票或收据的，要求拥军对象出具接受资金的书面证明。
三、存在的不足及今后整改工作打算
通过前期强化措施、全力整改，机场集团公司巡察整改工作取得了阶段性成效，但与上级要求比、与群众期盼比还有一定差距，在党的建设缺失、财务管理不严等方面还存在问题，今后我们将着眼长远、高点定位，一抓到底、常抓不懈。
（一）全面加强党的建设，严格落实从严治党
机场集团公司党委将切实增强"四个意识"，提高政治站位，充分发挥党的核心作用。认真贯彻"抓好党建就是最大政绩"的要求，坚持把党建工作作为根本政治责任，与中心工作同谋划、同部署、同考核、同落实，营造风清气正的发展环境。切实加强班子自身建设，严格落实班子成员"一岗双责"要求，层层传导压力，切实把主体责任压紧压实、落实到位。充分发挥纪委的作用，凡事抓早抓小，真正落实好监督责任。狠抓干部作风建设，始终保持惩治腐败的高压态势，真正做到敢管敢严、长管长严，把全面从严治党体现在每一个角落。严格落实民主集中制，进一步完善领导班子议事决策规则，对涉及"三重一大"和广大干部职工切身利益的问题要深入调研论证，注重广泛征求和听取各方面意见。认真落实党管干部原则，对涉及干部调整、人事安排等方面工作，要规范程序、加强监督，集体研究、严格把关。重视党支部建设，配强党支部书记，抓好对党务干部的教育培训，严肃党内政治生活，严格落实"三会一课"、组织生活会等制度，加强党建知识学习，夯实党的基层基础。扎实开展"两学一做"常态化制度化学习教育，加强对党员干部的教育监督管理，切实增强党员身份意识和党性观念，把对党绝对忠诚落实到思想和行动上，发挥好先锋模范作用。
（二）严格执行财经纪律，加大监管力度
严格执行国有企业财经制度，强化对权力集中、资金密集的重点领域、重要部门和关键环节的监管。认真贯彻执行"三重一大"事项集体决策制度，进一步健全完善各下属二级单位的相关财务制度，强化审计、财务监督，防止腐败问题发生。加强资金管理，深入整改资金使用方面出现的问题，堵住大额现金支付、费用报销等方面的漏洞。抓好重大工程特别是机场二期工程项目建设的监管，规范招投标管理，进一步强化廉政风险防控。加强资产管理，健全完善购置、分配、管理和使用制度，避免国有资产流失。自觉接受监事会监督，确保国有资产保值增值。
（三）严明纪律，进一步强化正风肃纪
党委领导班子要带头带领各级党员干部直面问题、敢于碰硬，下大气力推进机场集团公司发展和改革中遇到的困难和问题，在全市新旧动能转换、项目建设引领中发挥更大作用。坚持抓常抓细抓长，锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神和省委实施办法，在坚持中深化，在深化中坚持。增强底线意识、红线意识，加大监督执纪问责力度，清理纠正公车管理不严、接待不规范等方面问题。加强纪检干部队伍建设，对违反党的"六项纪律"的问题，主动问责、严肃查处，对查处的违纪违法案件及时通报曝光，强化警示教育效果，以严格的监督、严明的纪律推进全面从严治党。
（四）突出问题导向，持续深化整改落实
盯紧巡察反馈问题，对已经基本完成的整改任务，适时组织"回头看"，巩固整改成果。对需要继续解决的问题，紧盯不放，跟踪抓好整改落实。对需要较长时间整改的项目，常抓不懈、综合治理，力争取得更大成效。注重建立健全长效机制，坚持治标与治本结合、预防和惩戒结合，既立足解决具体问题，又深入分析产生问题的深层次原因，按照整改一批、规范一批、建制一批、巩固一批的思路，边整改、边总结、边提升，把行之有效的做法上升为制度安排，切实织牢扎紧制度的"笼子"。强化制度执行，建立健全监督检查机制，加强日常检查、跟踪问效，对整改落实消极懈怠、制度执行不积极不主动、整改效果不明显的部门单位和责任人，严格按照有关规定予以追责，切实增强制度的严肃性和约束力，坚决防止和克服制度执行变形走样现象，切实增强制度的约束力。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0535-5139012；邮政信箱：烟台国际机场集团公司党群工作部；电子邮箱：wzm183@sina.com。
烟台国际机场集团公司党委
2018年5月8日
